建昌县人民政府关于印发建昌县空气质量持续改善行动实施方案的通知
各乡镇政府，县政府各部门，各直属机构，八家子经济开发区管委会，各有关单位：
《建昌县空气质量持续改善行动实施方案》，业经第十八届县政府第81次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
建昌县人民政府
2025年1月15日
（此件公开发布）
建昌县空气质量持续改善行动实施方案
为贯彻落实《国务院关于印发〈空气质量持续改善行动计划〉的通知》（国发〔2023〕24号）、《辽宁省人民政府关于印发〈辽宁省空气质量持续改善行动实施方案〉的通知》（辽政发〔2024〕11号），《葫芦岛市人民政府关于印发〈葫芦岛市空气质量持续改善行动实施方案〉的通知》（葫政发〔2024〕11号），实施全面振兴新突破三年行动，深入打好蓝天保卫战，切实保障人民群众身体健康，以空气质量持续改善推动经济高质量发展，结合我县实际，制定本方案。
一、主要目标
到2025年底，全县环境空气质量指标达到市级要求。
二、优化产业结构，促进产业产品绿色升级
（一）推动优化产业结构和布局。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，新改扩建项目必须落实国家产业规划、生态环境分区管控方案、碳排放达峰目标等相关要求。加快退出重点行业落后产能，推动重点领域设备更新升级和工艺流程优化改造，加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备，钢铁行业全面淘汰步进式烧结机。(县发改局、县工信局、市生态环境局建昌分局按职责分工负责，各乡镇人民政府、开发区管委会负责落实。以下均需各乡镇人民政府、开发区管委会负责落实，不再列出)
（二）推动产业绿色低碳发展。以有色金属、化工、碳素等行业为重点，2025年底前制定产业集群发展规划。进一步排查不符合城市建设规划、行业发展规划、生态环境功能定位的重污染企业，严防“散乱污”企业反弹。积极创建绿色工厂、绿色工业园区。推动绿色环保产业健康发展。（市生态环境局建昌分局、县发改局、县工信局按职责分工负责）
（三）实施低VOCs原辅材料源头替代。开展部门联合监督检查，确保生产、销售、进口、使用等环节严格执行VOCs含量限值标准。以工业涂装、包装印刷和胶粘剂使用等为重点，实施低VOCs原辅材料源头替代工程。（市生态环境局建昌分局、县工信局、县住建局、县市场局按职责分工负责）
三、优化能源结构，加速能源清洁低碳高效发展
（四）大力发展新能源和清洁能源。原则上不再新增自备燃煤机组，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。到2025年，非化石能源消费比重达到省定指标，电能占终端能源消费比重达到省定、市定指标。实施工业炉窑清洁能源替代，有序推进以电代煤，积极稳妥推进以气代煤。（县发改局、县工信局、市生态环境局建昌分局、县住建局、县农业农村局按职责分工负责）
（五）积极开展燃煤锅炉关停整合。县级城市建成区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。到2025年，PM2.5未达标城市全域基本淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，城市建成区基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。（市生态环境局建昌分局、县住建局按职责分工负责）
（六）持续推进清洁取暖。因地制宜整村、整屯推进民用、农用散煤替代。2025年底前基本完成城区（含城中村、城乡结合部）、县城清洁取暖改造。完成散煤替代的城区、县城及村屯必须保障居民生活和清洁取暖用电、用气需求，防止散煤复烧。严厉打击劣质煤销售，依法全面取缔高污染燃料禁燃区内散煤销售网点。（县发改局、县财政局、市生态环境局建昌分局、县住建局、县市场局牵头负责）
四、优化交通结构，大力发展绿色运输体系
（七）持续优化调整货物运输结构。推动公路、铁路等多式联运，推进大宗货物“散改集”。（县交通局、县发改局、县自然资源局）
（八）加快提升机动车清洁化水平。在建材、冶炼、有色等行业和物流园区推广新能源中重型货车，发展零排放货运车队，到2025年底，大宗货物清洁方式运输比例达到70%左右。持续推进新能源充换电基础设施建设，到2025年底，高速服务区快充站覆盖率不低于60%。（县工信局、县交通局、县发改局、市生态环境局建昌分局按职责分工负责）
（九）强化非道路移动源综合治理。推动铁路货场、物流园区、工矿企业内部非道路移动机械绿色发展。全面实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。强化排放控制区管控，基本消除非道路移动机械“冒黑烟”现象。开展非道路移动机械编码登记，到2025年底，完成城区工程机械环保编码登记三级联网。（县交通局、市生态环境局建昌分局、县农业农村局、县住建局、县市场局）
（十）依法保障成品油质量。加强成品油进口、生产、仓储、销售、运输、使用全环节监管，坚决打击将非标油品作为发动机燃料销售等行为。提升货车、非道路移动机械油箱中柴油抽测频次，溯源追究相关主体责任。（县发改局、县商务局、县公安局、市生态环境局建昌分局、县交通局、县市场局等按职责分工负责）
五、强化扬尘污染防治和精细化管理
（十一）加强工地和道路扬尘污染治理。持续强化施工场地、工业企业堆场料场和城市道路、裸地扬尘污染治理。将扬尘污染防治费用纳入工程造价。持续推进装配式建筑发展，到2025年底，装配式建筑占新建建筑面积比例达到30%。城市建成区道路机械化清扫率达到70%左右。（县住建局、县交通局按职责分工负责）
（十二）加强矿山生态修复治理。加强露天矿山扬尘管控，依法关闭安全生产、生态环境限期整改不达标矿山。打好打赢科尔沁沙地歼灭战，筑牢我国北方生态安全屏障。（县自然资源局、县发改局、市生态环境局建昌分局、县农业农村局按职责分工负责）
（十三）加强秸秆综合利用和禁烧。提高秸秆离田效能，提升秸秆还田标准化、规范化水平，建设一批秸秆综合利用重点乡镇，培育壮大秸秆利用经营主体，健全秸秆收储运服务体系以及秸秆综合利用监测评价体系，提升产业化能力，秸秆综合利用率稳定在90%以上。加强秸秆禁烧管控，压实秸秆监管责任，强化不利气象条件下的监管。（县农业农村局、县公安局、市生态环境局建昌分局按职责分工负责）
六、降低污染物排放强度
（十四）强化挥发性有机物（VOCs）全流程、全环节综合治理。要求企业定期开展储罐密封性检测，污水处理场所高浓度有机废气要单独收集处理，含VOCs有机废水储罐、装置区集水井（池）有机废气要密闭收集处理。企业开停工、检维修期间，及时收集处理退料、清洗、吹扫等作业产生的VOCs废气。（市生态环境局建昌分局负责）
（十五）推进重点行业和区域减排。有序推进65蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉超低排放改造工作。强化二氧化硫排放治理，到2025年底，空气中二氧化硫平均浓度比2020年下降20%。（市生态环境局建昌分局、县住建局、县工信局按职责分工负责）
（十六）开展餐饮油烟、恶臭异味和氨污染防控。严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理。拟开设餐饮服务单位的建筑应设计建设专用烟道。强化恶臭异味扰民问题排查整治，对重点工业园区、重点企业安装运行在线监测系统。稳步推进大气氨污染防控。（市生态环境局建昌分局、县住建局、县综合行政执法局、县农业农村局等按职责分工负责）
七、完善大气环境管理体系
（十七）加强城市空气质量达标管理。推进空气质量巩固改善，到2025年底前实现空气质量稳定达标。（市生态环境局建昌分局负责）
（十八）完善区域大气污染防治协作机制。按照统一规划、统一标准、统一监测、统一污染防治措施的要求，强化区域大气污染联防联控，加强部门联合协作，围绕标志性战役任务措施，精准、高效开展环境监督执法，在油品、煤炭质量、含VOCs产品质量、柴油车尾气排放等领域实施多部门联合整治工作。（市生态环境局建昌分局负责）
（十九）完善重污染天气应对机制。修订完善我县重污染天气应急预案。按市级要求推进重点行业企业提升环保绩效水平，重污染天气预警期间实施差异化管控措施。结合排污许可制度，确保应急减排清单覆盖所有涉气企业，每年9月底前完成应急减排措施清单修订。（市生态环境局建昌分局负责）
八、加强能力建设，严格执法监督
（二十）提升大气环境监测监控能力。进一步加强PM2.5和臭氧协同管控，特别加强对我县空气质量监测点位周边环境空气的质量管控。推动大气环境重点排污单位依法安装自动监测设备，与生态环境部门联网并稳定运行。推动企业安装工况监控、用电（用能）监控、视频监控等。建设重型柴油车和非道路移动机械远程在线监控平台。（市生态环境局建昌分局负责）
（二十一）强化大气环境监管执法。拓展工业用电量监控等远程信息化监管技术手段，强化数据分析应用，提升监管效能。强化异地交叉监督帮扶工作，提升监管水平。实施多部门联合执法，依法打击生态环境违法行为。（市生态环境局建昌分局、县公安局、县市场局等按职责分工负责）
九、落实各方责任，开展全民行动
（二十二）加强组织领导。坚持和加强党对大气污染防治工作的全面领导。县财政做好经费保障。各乡镇政府对本行政区域内空气质量负总责。市生态环境局建昌分局会同有关部门加强统筹协调，做好调度评估。（市生态环境局建昌分局牵头，各有关部门按职责分工负责）
（二十三）强化监督考核。将空气质量改善目标、重点攻坚任务完成情况作为深入打好污染防治攻坚战成效考核的重要内容。对超额完成目标和任务的地区给予激励，对问题突出的地区实施惩戒，视情组织开展专项督察和监督帮扶。（市生态环境局建昌分局牵头，各有关部门按职责分工负责）
（二十四）开展全民行动。动员社会各界广泛参与大气环境保护，推进信息公开，广泛宣传解读大气污染防治政策举措、进展成效，多渠道受理大气污染违法行为举报，做好公益宣传，倡导绿色文明环保生产生活方式。（市生态环境局建昌分局牵头，各有关部门按职责分工负责）