葫芦岛市大凌河“一河一策”总氮治理与管控方案解读材料

　　为有效控制大凌河总氮浓度，支撑2025年底大凌河王家窝棚国控断面浓度较2020年相比保持负增长目标，按照精准治污、科学治污、依法治污的原则，制定本方案。

　　一、工作思路 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大以及历次全会精神，根据国家、省、市生态文明建设决策部署，按照“综合治理，长效监管”原则，积极稳妥推进大凌河总氮污染物的溯源排查、分类治理、监督管理、监测执法，不断削减陆源污染物的排河通量，推动大凌河水质持续改善，协同推进经济高质量发展和生态环境高质量保护。 

　　二、基本原则 

　　（1）一河一策、综合施治。坚持系统观念，以大凌河流域水质改善为目标，以总氮治理与管控为重点，以基础设施建设为抓手，指导沿河乡镇采取综合性措施加强大凌河流域治理，强化治管结合、部门协同，因地制宜制定“一河一策”治理与管控方案，系统推动解决入海河流总氮等污染反弹问题。 

　　（2）问题导向、突出重点。以大凌河水质不能稳定达标的区域为重点，着力抓紧抓实总氮浓度高、反弹幅度大、对大凌河水质影响显著的流域河流治理与管控，针对突出问题、薄弱环节精准施策，建立健全责任清晰、分工明确、协调联动的合力攻坚机制。 

　　（3）稳中求进、循序渐进。充分利用前期已有工作基础，不另起炉灶，不搞一刀切，把握好“一河一策”治理与管控方案中相关目标任务部署的节奏和力度，注重因地制宜、治管结合，注重建立长效机制，持续发力、久久为功，协同推进大凌河总氮污染治理和大凌河水质持续改善。 

　　（4）落实责任、勇争示范。强化组织领导和政策支持，严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责，加强监督评估。坚持方向不变、力度不减，发扬“争当表率、争做示范、走在前列”的精神，积极创新大凌河河流治理与管控方式方法，加强试点示范和专题研究。 

　　三、工作范围 

　　建昌县大凌河王家窝棚国控断面控制的全部汇水范围。 

　　四、工作期限 

　　本方案的基准年为2020年，实施时限为2023年至2025年。 

　　五、工作目标 

　　（1）2024年底前，大凌河总氮浓度在2020年基础上实现负增长；  

　　（2）2025年底前总氮浓度保持负增长，不出现反弹。 

　　六、工作任务 

　　（1）积极稳妥加强面源污染治理。因地制宜推进农业面源污染治理，扎实推进千村万户百企化肥农药减量增效，实施废旧农膜回收行动，建立农田地膜残留监测网络。推动畜禽污染治理和粪污资源化利用，构建种养结合、农牧循环的生态健康养殖新格局。鼓励沿河乡镇在大凌河流域内推广实施生态沟渠、生态塘、河岸缓冲带截污工程等生态治理措施。 

　　（2）强化环保基础设施建设与运行监管。加快补齐城乡水环境治理设施短板，强化污水管网建设和雨污分流改造，推进工业废水与生活污水分类收集、分质处理，推动降低城镇污水处理厂总氮等污染物出水浓度，加强城镇污水处理厂规范化运行监管。加强农村生活污水、规模化畜禽养殖场粪污和水产养殖尾水等治理设施的建设与运行。推动在种养密集区开展养殖尾水达标整治、农田灌溉系统生态化改造、生态安全缓冲区等污染防治工程建设。 

　　（3）强化大凌河汛期污染治理。及时开展汛前城市雨污管道清掏及管道、渠道内积存污水抽调处理，加强重点排污单位和产污区域污水处理设施运行情况、初期雨水收集处理情况等监管。加强汛期污染强度分析，对污染强度高的入河断面组织开展溯源整治，实施清单管理，逐一销号，并进行“回头看”。结合大凌河汛期的实际状况，有水质自动站的，先行开展总氮等特征指标污染强度监测分析试点研究。 

　　（4）健全完善河流监测体系。健全完善现有大凌河水质监测体系，推动构建大凌河水质自动监测全覆盖。加强总氮、氨氮、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮等涉氮指标监测，将总氮等涉氮指标纳入大凌河断面监测，及时快速开展主要入海河流加密监测和精准溯源治理。研究推动总氮汛期污染强度监测技术体系建设。 

　　（5）加强环境监管执法。进一步加强重点排污单位污水处理设施运行监管，协同开展城镇污水处理厂、工业集聚区、畜禽养殖等总氮排放重点行业环境监管执法，严厉打击各类借汛期排污等违法违规行为。对流域污染来源开展分区分类监管，建立健全覆盖河流、支流的网格化长效监管体系。 

　　（6）强化形势分析会商。逐季调度入大凌河监控断面总氮浓度监测结果，针对河流断面总氮浓度较2020年同期上升幅度大的，由生态环境局会同相关单位持续深入开展技术帮扶，指导督促沿河乡镇开展现场调查和污染溯源，制定专项整改方案，确保相关治理措施落实落细。对河流断面总氮浓度连续3个月较2020年同期上升的地区，进行预警通报并组织约谈。 

　　（7）强化责任落实和督办考核。贯彻落实《关于推动职能部门做好生态环境保护工作的意见》，将大凌河治理与管控纳入相关部门生态环境保护具体事项清单，推动住建、水利、农业农村等职能部门落实协同治理责任。建立入海河流总氮浓度常态化考核机制，并将其纳入设区市局年度高质量发展绩效评价考核指标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大以及历次全会精神，根据国家、省、市生态文明建设决策部署，按照“陆海统筹、以海定陆”、“问题导向、综合施策”原则，全面推进建昌县大凌河总氮削减工作，强化农业面源、农村生活源、畜禽养殖面源等污染综合防治工作，有效降低河流总氮负荷，因地制宜的确定总氮削减措施，制定大凌河总氮治理与管控方案，并持续开展效果评估。支撑大凌河王家窝棚国控断面总氮指标稳定在2020年水平以下。 

　　七、保障措施 

　　（一）工作保障措施 

　　加强组织领导。加强组织管理力度，由建昌县县政府组织水利局、农业农村局、住建局、生态环境局等相关部门成立建昌县大凌河总氮削减工作专班，负责研究解决工作过程中的重大问题，将治污任务逐一落实到有关部门和单位，明确任务措施、工程项目完成时限，制定考核评估办法并开展考核；落实沿岸乡镇主体责任，按照属地管理和事权责任，落实日监管、汛期污染治理、管理监督等责任。 

　　落实各方职责。各级政府及有关部门要按照职责分工，协同做好总氮削减工作，加强对各乡镇的督促指导。各乡镇要切实落实属地主体责任，在职责范围内做好 各项任务落实。加强河流总氮削减信息共享、定期会商、评估指导，各成员单位安排专人负责协同推进重点任务。 

　　加强宣传教育。通过报纸、电台、电视台等方式深入报道我县大凌河总氮治理的重大决策部署、工作进展及成效。开展环保社会实践活动，将水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系，开展全民环境教育。通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。 

　　实施动态调整。采用定性评估与定量评估相结合的方法，每年年末对本方案的总氮削减效果进行评估，以确保管控方案的有效性。在对方案的实施过程中继续开展加密监测，发现重点问题和关键的区域，按照相关规定程序调整更新方案及措施。 

　　（二）资金保障措施 

　　市、县各级财政要加大资金投入力度，确保已建成的垃圾收运系统等污染治理工程长期稳定运行，重点支持污水垃圾处理、河道整治、水生态修复、应急清污等项目和工作，对水环境监测、监管能力建设及运行费用分级予以保障。建昌县水利局、农业农村局、住建局要尽快建立相关项目库，有序储备水污染防治重大项目，积极争取中央资金支持，市、县级财政要加大相关资金统筹整合力度，提高资金使用绩效。要全力拓展资金投入渠道，建立和健全全社会、多元化、多渠道、多层次的水环境治理格局。 

　　（三）强化科技支撑 

　　积极利用水质监测、数据融合、模型模拟等技术，阐明大凌河流域总氮污染来源与输移机制，建立科学的决策系统，充分发挥科学技术在水生态环境管理强大力量。

  解读单位：葫芦岛生态环境局建昌分局  

  解读人：李云辉 

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